眉山市彭山区人民政府工作报告     

——在政协眉山市彭山区第二届委员会第二次会议上     

眉山市彭山区人民政府区长罗万东     

（2017年2月13日）     

各位委员：     

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。     

2016年是彭山快速发展、品质发展的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会、区政协的大力支持下，主动作为、敢于担当、奋力前行，出色完成了年初下达的各项目标任务。     

全区地区生产总值（GDP）实现134.10亿元，增长8.7%，增速全市第一；全社会固定资产投资227.30亿元，增长14.1%，增速全市第一；地方一般公共预算收入15.12亿元，增长13.3%，增速全市第一；社会消费品零售总额48.39亿元，增长13.0%，增速全市第一；三产增加值39.70亿元，增长9.5%，增速全市第二；城镇居民人均可支配收入29364元，增长8.8%，增速全市第二；农村居民人均可支配收入15405元，增长9.6%，增速全市第二；规模以上工业增加值增长10.2%，增速全市第三。县域经济发展跻身全省重点开发区和市辖区县第15位，县级经济综合评价提升4位。     

2016年是彭山攻坚破难、亮点纷呈的一年。深化农村改革可圈可点。全省农村“两权”^（1）抵押贷款现场会在彭山召开，土地流转“四步机制”^（2）全国推广，新闻联播、人民日报数次聚焦报道。深化农村改革获评2016年全省最具影响力“十大经济事件”。招商引资厚积薄发。投资300亿元的华夏幸福产业新城正式签约，格力二期、苏宁二期、当当网全国第二总部等重点项目落户彭山。产业发展转型提质。彭祖山、江口古镇、北外街、岷江航电等重点项目破冰开局。国润新材料、联合利华纳税上亿元，进入全市前三强。工业总产值实现366亿元。品质发展硕果累累。岷东大道眉彭段、滨江大道南段建成通车，城乡污水处理厂建设项目成为全市唯一省级PPP示范项目，城市长寿绿道、仙女湖森林公园、东山彩林等城市品质提升项目正式启动。脱贫攻坚首战告捷。全区35个贫困村，1479户、4071人实现脱贫，顺利通过省、市和第三方评估机构考核验收。社会民生显著改善。安置工作取得较大进展，全年新分配安置房3008套，入住安置群众10898人。率先实施“河长制”^（3）流域治理，经验全省推广。新一中、实验小学、区中医院等民生项目加快推进。

2016年，我区还获得了国家级国土资源节约集约模范县、四川省“三农”^（4）工作先进县、四川省农田水利建设先进集体、四川省民营经济先进集体等荣誉。

各位委员，以上成绩是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大常委会、区政协监督支持的结果，是区级各部门和乡镇（街道）共同努力的结果，是全区人民凝心聚力、同心共建的结果。在此，我代表区人民政府，向关心政府工作的各位领导，向辛勤工作在各个领域的同志们，向所有参与、支持和关心彭山发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!     

2017年政府工作安排     

2017年是本届区政府任期的开局之年。我们将认真践行中央“五大发展理念”^（5）、省委“三大发展战略”^（6）、市委“两个率先”^（7）和区委“解放思想、改革创新、品质发展”思路，坚定“两个方向”^（8），坚守“三大铁律”^（9），抢抓“四大机遇”^（10），推进“四城建设”^（11），继续保持全省经济发展先进区县行列，奋力建设天府新区增长极！

2017年是彭山再出发、再追赶、再跨越的重要关键期；是一带一路^（12）、四川自贸区^（13）、成都大都市区^（14）、天府新区建设的重要机遇期；是各种困难和压力叠加的重要挑战期。这一年，重点项目点多量大，区域竞争日趋激烈，发展任务繁重艰巨。因此，我们将2017年政府工作主题确定为“攻坚突破年”。

2017年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%以上；规模以上工业增加值增长11.5%以上；第三产业增加值增长11%以上；全社会固定资产投资实现256亿元以上；地方一般公共预算收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%以上；农民人均可支配收入增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长12.6%以上；招商引资到位资金138亿元以上；民营经济增加值增长9.5%以上；城镇化率提高1.8个百分点以上。     

要完成上述目标任务，我们必须坚定不移地实施“六个攻坚”，努力实现“六个新突破”。     

一、实施改革开放攻坚，实现跨越发展新突破     

改革是创新发展的驱动力，开放是繁荣发展的必由之路。我们要坚定不移地向改革要力量，向开放要出路。     

深化农村改革。纵深推进土地流转“四步”机制，规模流转率达到60%以上。加快全国农村“两权”抵押贷款试点工作，让沉睡的农村资本“活起来”。推进农村土地承包经营权自愿有偿退出试点工作，探索宅基地自愿有偿退出与集体经营性建设用地入市，完成13个乡镇（街道）存量集体建设用地清理和2宗集体建设用地挂牌，全年收储集体建设用地100亩。     

深化投融资改革。推进市政道路建设、彭祖新城等PPP^（15）项目落地。支持区属国有公司发行企业债，全年融资15亿元以上。新争取各类债券资金10亿元以上。加大对企业上市和挂牌资源的培育，引导支持企业通过资本市场融资。加强财政对工业等重要领域的政策支持，引导金融资金向实体经济投放。

深化行政体制改革。继续推行“放管服”^（16）改革，坚持三张清单^（17）动态调整。加强党务政务服务中心建设，推进行政权力网上运行，完善线上线下服务体系，让群众“进一扇门，办所有事”。深化商事制度改革，探索“多证合一、一照一码”^（18），新增个体工商户1000户、私营企业380户，构建“亲”“清”的新型政商关系，促进民营经济快速发展。

坚定不移品质招商。重点围绕新能源新材料、装备制造、文旅、康养等主导产业和优势产业，招大引强、招高引新、招才引智，力争清华同方、绿城集团等重大项目落户彭山。加大软环境建设力度，切实为企业服务，加快签约项目落地。积极探索境外招商新模式。全年引进10亿元以上或“555”类重大企业^（19）项目不少于4个，省重大活动签约项目履约率90%以上、开工率80%以上、资金到位率40%以上。

坚定不移向上争取。发展靠资金、资金靠项目、项目靠争取。要抢抓国家给予西部地区政策、资金倾斜的“窗口期”，在绿色生态和新型城镇化建设领域梳理、包装一批重大项目，深化“两走一对接”^（20），确保向上争取各类项目资金13亿元以上。

坚定不移对外合作。坚持北接成都同城发展，南融眉山市区一体，深化交通、产业、规划等方面的融合。加快区域合作，推进彭山外向度建设。搭建开放平台，积极参与各种会展活动,让彭山造走向全国。抓好天府新区、岷江现代农业园区、华夏幸福产业新城等重点区域建设，打造承接产业转移的坚实平台。     

二、实施生态建设攻坚，实现绿色发展新突破     

环境就是民生，绿水青山也是发展。我们要以对这片土地负责、对人民负责和对历史负责的态度，坚决打好生态环境治理攻坚战。     

强化生态环境建设。深化“绿海明珠^（21）、千湖之城^（22）、百园之市^（23）”三大工程，完成东山彩林三期、仙女湖森林公园建设，加快五湖四海·寿乡水岸项目建设，全区森林覆盖率达到36.6%，城乡绿化覆盖率达到50.5%。加快推进龚家堰水库扩容改造、府河锦江段和岷江黄金滩防洪治理工程，恢复和新增水域面积5平方公里。推进公园下乡、森林进城，完成青龙湿地公园、观音葡萄广场等11个“集镇拥翠”工程。开展省级节水型社会重点县建设。完成城南污水处理厂提标改造主体工程和观音、江口、锦江、义和、保胜5座乡镇污水处理厂建设，完成安置区集中污水处理站建设，顺利通过省级生态区验收。

强化环境综合治理。实施最严格的环保管理制度，坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”。重拳开展“六治”^（24）专项行动。强力推进“河长制”流域治理、畜禽养殖污染治理、污水处理厂及管网建设、水库污染治理“四大工程”，铁腕治理环境污染，主要污染物浓度下降5%。全面开展畜禽养殖污染整治，未达标的坚决取缔，坚决关停禁养区的54家养殖场。全面完成40座中小型水库水产养殖治理。深入推进大气污染防治，PM10^（25）年均浓度下降5%。持续深化城乡环境综合治理，改变农贸市场、农村集镇脏乱差现象。加大环境执法监管力度，建立环境保护司法衔接机制，坚决关闭一批污染企业，严厉依法打击破坏生态环境的行为。大力倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，建设生态文明新家园，人人参与、人人受益。

三、实施产业发展攻坚，实现提质增效新突破     

产业是经济发展的根基。围绕规模效益同步提升、三次产业协调共进，加快构建现代产业发展新体系。     

加快新型工业化发展。工业强，则彭山强。深入推进“彭山制造2025”计划，大力培育园区主导产业和战略性新兴产业。抓好格力电工二期、长安特种车、天府岷江青龙新城等13个天府新区重大产业及基础设施项目建设，完成投资21.4亿元。抓好陶氏化学、华夏幸福产业新城等6个成眉新能源新材料园区重大产业及基础设施项目建设，完成投资13亿元。中明新能源、中建、精达电器等项目竣工投产。推动产业技术创新，新培育战略性新兴企业2户。加强产学研合作，引进四川大学高分子产业孵化器项目入驻彭山，科技成果转化率达到50%。实施“小巨人”培育计划^（26），发展壮大金桐精细、思念食品等13户规上企业，新培育产值5亿元企业3户、纳税过千万企业1户。完成世界500强美国雅保并购国润新材料项目工作，推进技改扩能。加快传统产业转型升级，推进重点企业自动化、信息化、智能化改造。投入技改资金53亿元，新培育规上工业企业8户，工业总产值实现410亿元。

加快都市近郊型现代农业发展。突出抓好农业供给侧结构性改革^（27），持之以恒推进“一园两翼”^（28）产业结构调整，实现农村一二三产业融合发展。完成农业嘉年华、凤鸣花谷项目建设，岷江现代农业示范园区创建国家4A级景区。加快东山、西山片区土地流转和产业结构调整，规模流转土地2.2万亩。大力推动工商资本下乡，发展壮大柑柚、葡萄、猕猴桃、花卉等特色优势产业，新培育各类新型农业经营主体80个，支持东山、西山片区各发展1个农产品冷链物流企业。实施农业品牌发展战略，做大做优“彭祖”“寿果”等特色农产品品牌，东坡味道产业产值突破125亿元。

加快第三产业繁荣发展。三产兴，则彭山旺。大力发展现代物流，启动当当网全国第二总部、苏宁西南电子商务运营中心二期建设，完善青龙物流园大宗商品平台配套服务设施，形成背靠成都、辐射西南的物流产业集群。繁荣城市商业，引进一批知名品牌入驻彭山，打造滨江餐饮休闲特色一条街。加快文旅融合发展，启动水郡未来城、市民农庄、蜀皇风情古镇、牧马康养城、彭祖山核心景区等项目建设，完成投资19.5亿元。实施乡村旅游提升行动，重点打造岷东大道沿线、公义新桥、锦江青竹沟3个乡村旅游集中示范区。办好樱花节、葡萄节、橘花节等旅游会节活动，全年旅游综合收入实现50亿元。     

四、实施品质建设攻坚，实现城乡面貌新突破     

始终坚持以人为本、以文为核的新型城镇化，着力打造宜居宜业文化厚重的品质之城。     

坚持规划先行。推进“多规合一”^（29），全面提升彭山规划水平，提高工作效率。完成《地下综合管廊规划》《轨道交通专项规划》、锦江片区相关规划和策划编制工作。坚持城市规划融入长寿、忠孝等文化元素，形成彭山城市文化符号。强化规划刚性约束和执法力度，加强农村建房管理，坚决查处违法违规建设行为，保障城乡建设品质。

坚持品质建设。坚持“一城双核”^（30）“一中心四组团”^（31）发展布局，稳步推进全域城镇化。大力实施品质提升工程，投入4.7亿元，完成滨江路、锦江学院西路、蔡山东路和彭溪河改造等城镇基础设施建设项目。继续抓好“花漾彭山”“光彩彭山”^（32）建设，加快城市长寿绿道建设，完成迎宾大道、锦绣大道、李密大道等道路景观改造。强化城市管理，开展店招店牌治理、沿街摆摊设点治理、建筑施工工地违规打围和城区违规停车治理专项行动。全力推进中心城区立体停车场、城西农贸商业中心建设，全面取缔露天洗车场，改造提升垃圾回收系统，解决好“停车、农贸市场、洗车、垃圾收集”四大难题。推进智慧城市^（33）PPP招商，构建智慧城市大数据大融合格局。包装营销“长寿文化”“忠孝文化”“张献忠沉银历史文化”，增强城市文化内核，塑造城市灵魂，不断提升城市魅力。

坚持城乡统筹发展。加快城市基础设施、资源向农村延伸，大力推进农村安全饮用水工程，启动农村自来水村村通、户户通项目建设。全力推进牧马、青龙两个省级重点镇建设，启动青龙顺河新城建设，东星航空职业技术学院实现秋季招生。新建“四好”^（34）幸福美丽新村15个，覆盖率90%以上。

五、实施交通大会战攻坚，实现畅通彭山新突破     

交通是经济发展的动脉。大力实施“千亿交通大会战”，工业大道、太和大道完成路基工程。完成滨江路南段扩宽工程、天府大道和岷东大道连接线主体工程。成乐高速公路扩容彭山段6月开工建设，全年完成投资3.5亿元。启动环天府新区快速通道建设，完成前期工作并进场施工。开工建设彭祖山隧道二期工程。岷江二桥延伸段完成前期工作并进场施工。岷江航电项目10月开工建设。完成岷东大道彭山段及绿化景观提升、西南应急物资储备中心建设。开通眉彭城市公交，加快市区一体步伐。完成江白路、华彭路等乡村公路品质改善，新建“四好”农村公路56公里。构建“五纵三横一环^（35）”交通路网，打造彭山全域至成都、眉山“半小时交通圈”。

六、实施民生改善攻坚，实现成果共享新突破     

民生连着民心，民心凝聚民力，要让改革成果全面惠及于民，让全区人民有更多的获得感和幸福感。     

巩固脱贫攻坚成果。突出脱贫攻坚“头等大事”，继续坚持“造血”“输血”并举，加大产业扶贫、就业促进、医疗救助等帮扶力度，实现贫困人口脱贫不返贫。狠抓易地扶贫搬迁，完成谢家、牧马、锦江、义和4个易地扶贫搬迁点建设，让322户、925人顺利入住新房。     

大力发展社会事业。继续加大民生投入，确保财政用于民生支出占80%以上。建成“甲骨文”高端技术人才创新创业基地。加强城乡居民养老、医疗保险扩面工作，持续提升社会保障能力。推进李密路、锦江学院安置区建设。加快南门庭院、牧马莲花四期、彭祖山长寿小镇二期等安置区建设。调整农村学校布局，实现乡镇中小学教育教学资源集中优化。完善教师绩效激励机制，提升彭山教育水平。完成新一中主体工程、实验小学扩建工程，启动城北幼儿园建设。启动彭祖新城西藏体育运动中心建设。完成区中医院及公共卫生服务中心主体工程建设，提升城乡医疗卫生服务水平。完成公义敬老院改扩建主体工程，打造全省示范敬老院。推行绿色殡葬，加快“天寿园”建设。完成全国第三次农业普查入户登记工作。着力挖掘文化优势，启动江口古镇、北外街历史文化街区建设，完成“张献忠江口沉银”水下考古发掘二期工程。启动彭山博物馆建设，完成彭山文化馆、图书馆、展览馆、档案馆主体工程。     

加强社会治理。加强社会治安防控体系建设，推进“雪亮”^（36）工程，提高“天网”^（37）覆盖率，严厉打击各类违法犯罪。全面实施“七五”普法。启动全国平安建设先进区县创建工作，建成全区应急联动指挥中心。强化砂石资源开发管理，逐步关停砂石生产加工企业。健全安全生产长效机制，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。建成公义、保胜2个省级安全社区。

各位委员，新形势、新任务，对政府自身建设提出了更高要求。区政府将始终坚持依法行政，将政府各项工作纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。始终坚持勤政务实，把万家忧乐放在心头，把作风建设抓在手上，让政务服务更加优质高效。始终坚持廉洁从政，以“零容忍”态度惩治腐败、纠正“四风”^（38），让政府更加廉洁高效、风清气正。

各位委员，没有比人更高的山、比脚更长的路。彭山发展之路靠我们大家去铺就。新蓝图、新征程、新使命，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，闻鸡起舞，撸起袖子加油干，甩开膀子勇攻坚，为把彭山建成天府新区增长极而不懈努力！     

名词解释和说明     

（1）两权:指农村宅基地使用权和集体建设用地使用权。

（2）四步机制：我区在农村改革试验中，探索形成的规范化土地流转模式。“三级土地预推——平台公开交易——资质审查前置——风险应急处理”四个步骤，有效解决了土地高效便捷流转和保证农民获得持续稳定收益的问题。     

（3）河长制：我区创新实施的水污染治理制度，由区领导担任“河长”，负责辖区内河流的污染综合治理；由河流流经乡镇党委书记为“河段长”；流域主要污染源业务主管部门为牵头部门，落实项目主体责任；由区环保局班子成员为“河道警长”，落实水环境监察监测责任。     

（4）三农：指农业、农村和农民。     

（5）五大发展理念：为实现“十三五”发展目标，中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。     

（6）三大发展战略：省委提出的多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。     

（7）两个率先：2017年，眉山市要在全省率先实现次级突破，率先实现全面小康。     

（8）两个方向：指区委提出的外向型、开放型经济发展方向和学习型、创新型队伍建设方向。     

（9）三大铁律：规划先行、环保否决、安全第一。     

（10）四大机遇：指天府新区升格为国家级新区机遇、撤县设区机遇、彭山跻身全国第二批农村改革试验区机遇、综合交通同网机遇。     

（11）四城建设：品质发展之城、生态宜居之城、长寿养生之城、和谐幸福之城。     

（12）一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。     

（13）四川自贸区：指四川的区域性自由贸易园区，整体分为成都片区（成都自贸区）、泸州片区（中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区）两个部分，总面积120平方公里。     

（14）成都大都市区：大都市区是一个跨行政区划的地理区域，以大城市为中心，由多个与中心城市有较强通勤联系的城镇组成的区域。成都大都市区规划范围包括成都、德阳、眉山、资阳全市域范围，以及雅安雨城区和名山区共37个区（市）县，将在交通、生态保护、资源利用、基础实施等方面统筹与协作。     

（15）PPP模式：“Public-Private-Partnership”，即公私合作模式，通过私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，是公共基础设施中的一种项目融资模式。     

（16）放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。     

（17）三张清单：“行政权力清单、政府责任清单、投资项目限制禁止清单”制度。通过编制清单，为权力定好界，做到“法无授权不可为”；为政府明好责，做到“法定职责必须为”；为市场确好权，做到“法无禁止皆可为”。     

(18)“多证合一、一照一码”：在企业“五证合一、一照一码”改革的基础上，探索推动更多涉企证照与营业执照整合。“五证合一、一照一码”，即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。“一照一码”，就是将由工商、质监、税务分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。     

（19）555类重大企业：世界五百强、中国五百强、中国民营五百强企业。     

（20）两走一对接：“走下去”解决问题、破解难题；“走出去”招商引资、推荐产品；“一对接”，对接项目，争取政策、项目和资金的支持。     

（21）绿海明珠：2013年，市委决定实施“绿海明珠”工程，力争森林覆盖率达到45%以上、城乡绿化覆盖率达到50%以上。     

（22）千湖之城：2013年，市委决定实施“千湖之城”工程，力争恢复和新增水域面积100平方公里以上、达到600平方公里以上。     

（23）百园之市：2014年5月，市政府批准实施《眉山市百园规划》，计划到2016年全市公园总量达到117个，到2030年达到262个。     

（24）六治：治砂、治尘、治污、治乱、治超、治庸懒散浮拖。     

（25）PM10：指可吸入颗粒物。     

（26）“小巨人”培育计划：为加快推进重点工业企业转型升级、创新发展，精准着力培育一批成长型好、创新能力强、带动效应显著的重点工业企业。     

（27）供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。     

（28）一园两翼：“一园”，即岷江现代农业园区。“两翼”，即以彭祖山、中法农业科技园为重点的东翼文化体验康养区；以李密故里、双凤湖为重点的西翼生态田园养生区。     

（29）“多规合一”：统筹经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划，做好相互衔接，形成一个市县一本规划、一张蓝图。     

（30）一城双核：是眉山市“一心两翼三带”布局中“一心”内容，即“一心”以市中心城区为中心，形成东坡城区、彭山城区“两核”。     

（31）一中心四组团：中心城区打造眉山核心区彭山组团；青龙、观音组团打造天府新区产业热土。谢家、公义组团打造新兴产业与现代生活相结合的产业新城。牧马、锦江组团打造生态宜居度假新城。江口、武阳组团打造集古镇游览、养生养老、农业观光于一体的都市后花园。     

（32）花漾彭山、光彩彭山：我区为提升城市品位，在全区组织开展的城市美化亮化工程。     

（33）智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。     

（34）四好：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。     

（35）五纵三横一环：“五纵”：岷东大道（省道103线彭山段新建工程）、滨江大道、工业大道、G245、成乐高速公路。“三横”：环天府新区快速通道、彭山城区北绕城路、“两翼”连接线。一环：彭山环线。建设完成太和大道、东星航空大道、天府大道眉山段与岷东大道连接线，建设里程为155.3公里，“十三五”期间计划总投资95.3亿元。     

（36）雪亮工程：指利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、远程控制、视频回放、一键报警、实时对讲、信息服务六大基础功能，形成分级处置、综合应用的常态运行机制，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。     

（37）天网：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

（38）四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。