各位代表：      

我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的其他同志提出意见。       

主动作为、奋力攻坚的2015年      

2015年是推进彭山发展的关键之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以“品质发展”为主题，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了区一届人大一次会议确定的目标任务。      

全区地区生产总值预计实现124亿元，增长10.5%；规上工业增加值增长15.9%，增速全市第一；第三产业增加值预计增长9%；全社会固定资产投资实现199亿元，增长13.4%，增速全市第一；社会消费品零售总额增长12.9%，增速全市第一；地方一般公共预算收入实现13.6亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入预计实现25889元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入预计实现12378元，增长10%；城镇化率提高1.99个百分点；万元GDP能耗下降2%。      

一年来，我们围绕“四城”建设主要做了以下工作。       

一、全面推进改革开放，发展活力明显增强      

深化农村改革成果丰硕。成立农村产权流转交易服务中心，设立产权融资风险补偿基金，跻身全国“两权”融资试点区县，全省唯一。创新土地流转“四步机制”，规模流转土地12万亩，全省农村土地流转现场会在彭山召开。开展农村集体资产股份制改革试点，成立全市首家村级集体资产经营管理有限公司。深化农村改革工作经验在全国交流，受到汪洋副总理、王东明书记、范锐平部长、李静书记等领导肯定，被新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体报道。开放合作成效显著。理顺招商体制机制，组建区投促委，实施精准招商，新签约项目12个，其中，拟投资50亿元的彭祖山文化旅游综合开发项目成功签约，中法农业科技园项目被写入省委十届七次全会公报，新增陶氏化学、格力、中建、中电建4家世界500强企业。全区进出口总额实现1773万美元，农村产权流转交易平台与省级交易平台对接运行。重点领域改革纵深推进。实行规划“两委”并行机制，切实维护规划的权威性和严肃性。抢抓政策调整机遇，争取到政府存量债务置换债券13.21亿元、专项建设基金3.56亿元。整合平台公司，组建区融资担保公司，实现政府性融资25.26亿元。抓好产权登记改革，成立区不动产登记局。创新货币化安置模式，安置3627人，经验在全市推广。推进商事制度改革，“三证合一、一照一码”顺利实施，降低准入门槛，将134项前置审批调整为后置审批，民营经济对经济增长贡献率达60.4%。

二、全力推进转型升级，发展动能快速积聚      

产业结构持续优化。全区入驻世界500强和国内外知名企业20家，规上工业企业达102户。“东坡味道”农副产品加工业和日化产业产值均突破100亿元。形成了“一园区六基地”的现代农业产业格局，已培育新型农业经营主体415个、龙头企业19家、星级家庭农场20个。积极发展养生养老服务业，成功举办“中国·彭山第六届彭祖长寿养生文化节”。产业能级迅速提升。两大工业园区完成基础设施投入53亿元，全区工业总产值实现323亿元，同比增长19%，彭山经开区成为全市首个“200亿园区”。葡萄、猕猴桃等六大特色优势产业规模种植面积达到18万亩，农业生产总值达到35亿元。苏宁云商、四川铁通物流、海尔仓储等知名物流企业入驻彭山，彭山青龙物流园区成为全省唯一的省级物流聚集区。产业模式不断创新。彭山经开区成功创建省级知识产权示范园区，全区产学研创新联盟达12个。全区“三品一标”占农产品种植面积的64.3％，农业机械化水平达65.3%，获绿色食品认证25项、无公害产品14个、农产品行业金奖12项，成功创建农产品质量安全示范县。大力推进“互联网+”，成立彭山电子商务协会，建立“东坡味道”特色农产品展销平台，网上交易额3亿元。

三、着力推进全域统筹，发展面貌持续改善      

城镇品质有效提升。抢抓撤县设区机遇，投入资金10.1亿元，完成李密大道等11个市政工程，新增城镇建成区面积1.98平方公里。升级锦绣大道等5条道路景观，“花漾彭山”“光彩彭山”顺利推进。完成城市文化策划，喊响“彭山·一个不老的地方”城市口号。扎实推进“美丽乡村新面貌行动计划”，建成幸福美丽新村30个、新村聚居点12个。道路交通建设有序推进。“三箭齐发”开工建设39.8公里，占总里程的57%。岷东大道成彭段、滨江大道城区段建成通车，工业大道完成规划设计。完成省道103线彭山段品质提升工程，完成彭谢路等16.7公里道路黑化升级，改造通乡、通村道路74公里。成昆铁路扩能改造、简蒲高速彭山段建设有序推进。西南交通应急物资储备中心选址彭山。环境质量快速提升。坚持“环保否决”制度，扎实推进“千湖之城”“绿海明珠”“百园之市”建设，龚家堰扩容工程主体竣工，新增和恢复水域面积6平方公里，森林覆盖率35.8%，新增城镇公园15个，城乡绿化覆盖率48%。“六治”工作成效显著，全面启动畜牧业面源污染治理，空气优良天数达标率74.5%，成功创建8个省级优美示范镇村，顺利通过全国农村生活垃圾处理验收，砂石监控技防经验全省推广。

四、强力推进社会建设，发展基础继续夯实      

民生工程优先推进。实施民生工程179项，投入民生资金18.45亿元，占公共财政支出的72%。在全市率先完成养老保险并轨工作,整合城乡居民基本医疗保险，大病保险全覆盖。完成棚户区住房改造640套、农村危房改造175户。扶贫攻坚扎实开展。投入资金7000多万元，改善贫困村生产生活条件;实行“一户一策”精准扶贫，创新开展扶贫小贷保证保险、扶贫小贷入股企业等工作，全年共减少贫困人口4390人。创新创业成效显著。设立2000万元创新创业引导资金，创业孵化园被评为省级科技孵化园、市级创业示范园，建成市级农业科技示范园区2个、农业科技示范基地1个，完成专利申报199件，增长率全市第一。发放创新创业小额担保贷款1600万元，个体工商户登记1910户，硕仙农业获省青年创新创业大赛冠军。跻身国家知识产权强县工程试点区县。社会事业全面发展。新一中、城南小学项目正式启动，东星航空项目进场施工，保罗国际学校招生行课。成功申报“全国规范化家长学校实验区”“省艺术教育实验区”，彭山一中成功创建省“阳光体育学校”。完成8个“寿乡新村文化院坝”建设，元宵灯舞巡游在央视实况播出，黄丰镇被评为“四川省民间文化艺术之乡”。推进医疗卫生改革，实施分级诊疗，区域就诊率达90%。消除疟疾工作通过省级验收。创建省级卫生单位11个。安全稳定持续向好。深入开展道路交通安全综合整治，源头治理经验在全省交流。严厉打击各类违法犯罪活动，成功侦破“5?1”特大盗掘倒卖文物案，平安建设跻身全省一流行列。彭溪镇、锦江乡顺利通过省级安全社区认定，全区未发生较大及以上安全事故。

五、扎实推进自身建设，服务发展提质增效      

依法履职尽责。全面推行三张清单制度，清理编制权力清单6162项，责任清单591项，投资项目限制禁止清单897项，行政权力平台公开透明运行。坚持政府常务会学法、政府法律顾问列席政府常务会。认真办理人大代表建议、政协委员提案，满意率均达100%。优化政务服务。坚持领导联系重点推进项目和重点企业，严格落实“四个当天”制度，优化行政审批程序，87项非行政许可全面取消，行政审批提速20%。深化作风建设。认真践行“三严三实”，动态列出365项干部管理负面清单，“四风”问题得到有效整治。严格执行“八项规定”“六项禁令”，“三公”支出减少15%。

此外，双拥、档案、妇女儿童、残疾人、红十字、粮食、气象、人防、外侨台、民宗等工作取得新成绩，得到新加强。      

2015年是“十二五”收官之年。五年来,经济实力显著增强。全区地区生产总值从65.25亿元增加到124亿元，是2010年的1.9倍；全社会固定资产投资从76.86亿元增加到199亿元，是2010年的2.6倍；地方一般公共预算收入从3.23亿元增加到13.6亿元，是2010年的4.17倍；城镇居民可支配收入从14325元增加到25889元，是2010年的1.8倍；农民人均可支配收入从6335元增加到12378元，是2010年的1.95倍；人均GDP突破5000美元。五年来，城乡统筹步伐加快。城镇化率提高11.05个百分点，达到51.26%。大力推进综合交通建设，“三箭齐发”累计投入23.1亿元；新建和改造县乡公路129.7公里、农村公路500.5公里；成绵乐城际铁路通车运行。成功跻身全国第二批深化农村改革试验区。被评为全国农业标准化示范县、全省现代农业重点县，成功创建“省级绿化模范县”“环境优美示范县城”。五年来，社会民生显著改善。财政对民生工程累计支出达70亿元。义务教育发展基本均衡合格县通过国家评估认定。完成区人民医院升级迁建。实现血吸虫病传播阻断达标。解决农村安全饮水11.52万人。城乡养老保险、医保、低保等实现应保尽保。创建全省“平安建设先进县”“双拥模范区”。

成绩来之不易，这是区委坚强领导，区人大、区政协监督支持，全区人民团结奋斗的结果。在此，向各位代表，向所有参与彭山建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！      

同志们，我们要清醒地看到，彭山发展仍然面临不少问题和挑战，主要有：经济总量不大，运行质量不高，产业支撑不强，项目推进缓慢，新增长点培育艰难，要素制约趋紧，环境约束加大，社会矛盾增多，行政效率有待进一步提高。以上问题，我们将高度重视，认真加以解决。      

科学谋划“十三五”彭山经济社会发展      

“十三五”是彭山科学发展、加快发展、转型发展的重要转折点和机遇期。根据市委、市政府和区委对“十三五”的安排，我们要进一步认清形势、坚定信心，继续保持专注发展定力，促进彭山跨越式发展。      

今后五年的总体思路是：牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强化“三大铁律”和“三大支撑”，抢抓“四大机遇”，破解发展难题，重拳环境治理，奋力推进“四城”建设，努力把彭山建成开放合作的示范区、创新创业的示范区、改革攻坚的示范区、品质发展的示范区、全面小康的示范区。

今后五年的主要目标是：保持高于省市的经济增长速度，到2017年，在全省率先实现次级突破、在全市率先全面建成小康社会，到2020年地区生产总值比2010年增加2倍以上，地方一般公共预算收入达到22亿元，城镇化率达到60%，城乡居民收入超过全国平均水平。

对于“保持高于省市的经济增长速度”这一目标，主要基于以下考虑。一是发展不足仍然是彭山面临的主要矛盾，有必要确立一个积极进取的目标。二是彭山区位优、机遇多，各方面发展劲头足、态势好，特别是通过历届党委、政府和同志们的努力，已有了良好的发展基础，这必将为彭山下一步的发展提供有力的支撑。      

乘势而进、奋力冲刺的2016年      

今年工作的思路是：坚定“品质发展”核心理念，保持担当奋进、冲刺跨越工作状态，突出稳增长、调结构、惠民生、防风险，稳中求进、改革创新，抢抓机遇、顺势而兴，奋力推动“四城”建设新跨越，实现“十三五”开门红。

今年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10.5%；第三产业增加值增长9%；全社会固定资产投资实现221亿元；地方一般公共预算收入增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均可支配收入增长9.5%；社会消费品零售总额增长11%；招商引资到位资金125亿元；民营经济增加值增长9.5%；GDP综合能耗下降2%；城镇化率提高1.7个百分点。

需要特别说明的是，这些目标是全区经济社会发展的确保目标。2016年，我们务必做到“六个坚持”，实现“六个新突破”，奋力冲刺，确保各项指标继续走在全市前列！      

一、坚持外向发展，对外开放实现新突破      

积极向上争取项目资金。做好项目前期工作，加大“进京、进省”争取项目资金力度，确保向上争取各类资金11亿元以上。加强项目开工建设工作，做好项目资金监督管理，确保项目早开工、早竣工、早见效。强力推进投资促进工作。坚定不移实施招强引优。坚持“一把手”招商，重点围绕产业链招商、延链补链招商，创新实施“以商招商”，积极开展会节招商、小分队招商。加强园区基础设施建设，建立园区项目服务中心，优化服务和投资环境。力争全年实现新签约“555”类企业或投资10亿元以上项目不少于3个。加大区域合作力度。抢抓“一带一路”和长江经济带发展机遇，加强与其他区域合作。依托彭山处于成都经济圈核心区的优势，坚持基础同网、产业同链、区域同城，实现与成都无缝对接。抢抓天府新区建设机遇，充分利用牧马、锦江、武阳、观音被批准为天府新区协调管控区的优势，打造环天府新区产业带，推动彭山与天府新区其他区域充分融合。着力打造外向型经济。坚持全球招商，力争全年利用外资2400万美元以上。鼓励企业拓展国际市场，力争全年进出口额达到2000万美元以上。组织企业参加惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门、东坡味道行“四大活动”。力争引进星巴克、肯德基、沃尔玛这样的国际国内旅游、餐饮、休闲知名品牌入驻彭山。在主要道路、学校、医院、旅游景点、服务窗口设立中英文标识牌，着力提高城市外向度。

二、坚持创新发展，深化改革实现新突破      

深化农村改革试点。纵深推进农村改革试验区试点工作，探索农村集体建设用地入市和自愿有偿退出机制，释放农村发展潜力。全面完成农村“两权”颁证，依托全国农村“两权”融资试点，拓宽抵押融资渠道。继续开展农村集体资产股份制改革试点，壮大集体经济、助农增收。深化融资体制改革。创新金融激励机制，建立政府性存款同金融机构支持地方经济发展挂钩制度。出台政策，大力支持本地企业上市融资，力促四川铁通公铁物流公司完成香港上市、西金联合电气完成新三板上市。向上争取政府债务置换债券和专项建设基金各10亿元。大力推广PPP模式，启动彭祖新城、农村生活污水处理、滨江大道北段等PPP项目，争取全省PPP投资引导基金示范项目落户彭山。深化行政体制改革。深化“三张清单”动态管理，深入推进简政放权、放管结合。深入推进商事制度改革，全面推行“一照一码”，营造宽松平等的市场准入环境。加强政务服务中心建设，实现行政许可和便民服务全进入。进一步理顺园区管理体制，下放园区更多审批权限。加大政府购买公务服务力度。全面完成公务用车制度改革。

三、坚持协调发展，产业发展实现新突破      

推进重点项目建设。坚持项目工作统领经济工作。进一步深化项目推进工作机制，定期召开重点项目现场推进会，解决项目推进过程中遇到的困难和问题。强化要素保障，实施“保姆式”“一站式”服务。全年实施长安特种车、格力电工等66个省市区重点项目，完成投资95.2亿元。推进新型工业化。坚持工业强区战略，深入推进“眉山制造2025”计划。优化园区主导产业，依托联合利华等企业，做大做强日化产业。实施工业企业“小巨人”培育计划，做大做强金桐精细、思念食品等10户规上企业。完成海尔机器人、中建、苏宁云商等项目建设，年底前投产运营。启动联合利华二期、海尔三期、思念三期建设。强化科技创新，全年新建博士工作站2个，新建“产学研用”联盟5个。坚持转型升级，全年技改投入完成43亿元。全年培育规模以上企业10户，工业总产值实现362亿元。推进三产服务业发展。坚持三产旺区战略，着力推进三产旅游上档升级。完成《彭山区旅游发展总体规划》，推动黄丰橘园等乡村旅游项目落地建设。抓好彭祖山、东星航空、远景文化等项目建设，完成投资30亿元以上。加快西门新商圈、伟业广场二期等商业综合体建设，丰富城市业态。实施“互联网+”工程，大力发展电子商务。加快海尔、四川铁通公铁物流园等建设，形成背靠成都、辐射西南及东南亚的物流产业集群。力争三产产值突破36亿元。推进农业现代化。坚持农业稳区战略，大力发展都市近郊型现代农业。坚持农业发展“三带”布局，培育以旅游休闲、农业观光为主的东山片区产业带，以葡萄、红心蜜柚产业为主的中部片区产业带，以猕猴桃、小水果、中药材产业为主的西山片区产业带。加快推进中法农业科技园建设，打造欧洲风情小镇、观光休闲农业、锦江十里画廊；启动江口、黄丰观光休闲带建设；推进岷江现代农业示范园区建设，打造北门户现代农业科技示范园、中门户花卉观光园，重点引进建设星级农家乐、QQ农场等项目，促进一、三产融合。推广“彭祖”商标，形成“东坡味道”彭祖体系。规划建设农超综合体。全年实现“东坡味道”产业产值110亿元。

四、坚持品质发展，城乡面貌提升实现新突破      

坚持品质规划。坚持规划先行，实施“规划大会战”，完成《彭祖新城控制性详细规划修编及城市设计》等11个城乡大型规划编制。编制完成《农房风貌改造规划》和《农村建房指导图册》，规范全区农房风貌、风格，形成彭山特色。发挥城乡规划监督委员会职能，强化规划监督，确保城乡建设的品质和水平。坚持品质建设。继续抓好彭祖新城建设，启动“长寿水乡”建设和“五湖四海”景观改造工程。有计划地推动旧城改造。大力实施城市品质提升工程，完成滨江花堤、迎宾大道、锦绣大道等5条道路的景观打造。加快“千湖之城”“绿海明珠”“百园之市”建设，继续抓好“花漾彭山”和“光彩彭山”建设。完成龚家堰水库扩建项目蓄水验收，启动灌区工程建设，扩大水域面积5平方公里。升级打造十里滨江樱花长廊，实施岷东大道花果景观绿化带、仙女湖森林公园等项目，城乡绿化覆盖率力争达到50%。坚持品质管理。深入推进城市管理向农村延伸，实现城乡管理同步。提升城市综合管理信息化、标准化水平，巩固治乱成果。实施城市管理提升工程，解决好“停车、洗车、农贸市场、垃圾收集”四大难题。全面实施农村面源污染治理、大气污染治理等治污专项行动，力争优良天数全年达标率70%以上。开展砂石行业整顿，严厉打击私挖滥采。建成武阳、谢家“治超”点，杜绝超限超载现象。持续深化城乡环境综合治理，积极探索农村生活垃圾处理外包服务试点，创建省级生态区，建成省级优美示范乡镇1个、“美丽乡村”7个。

五、坚持基础先行，综合交通建设实现新突破      

开展综合交通建设攻坚战。强力推进“三箭齐发”，完成岷东大道和滨江大道城区至东坡区段工程项目建设，实现全面通车；完成滨江大道北段和工业大道前期工作，启动工程建设。启动眉彭大道工程建设，完成征地拆迁和路基工程。加快环天府新区道路规划，完成前期工作。启动成乐、成雅高速公路扩容改造工程。有计划地推进乡村公路改造，实现“四化”，全面提升乡村公路质量，完成改造50公里。加快推进岷江航电工程项目，力争年底前开工建设。启动西南交通应急物资储备中心建设。加快推进成昆铁路扩能改造工程建设，完成彭山火车站站改工作。      

六、坚持共享发展，民生改善实现新突破      

深入实施脱贫攻坚。大力实施贫困村造血计划，加大资金扶持和投入力度，持续改善贫困村基础设施条件。因地制宜发展特色种养产业和加工业，形成一村一品。加大产业技能就业培训，实现产业就业；依托“百企联百村”行动，实现对口就业。继续开展扶贫小额信贷工作，帮助贫困户发展生产和入股企业，助力脱贫。完成扶贫移民搬迁工作。率先在全市完成35个贫困村“摘帽”和1107户、2900人脱贫。强力推动“大众创业、万众创新”。大力实施创新创业“22345工程”，通过降低门槛、激发活力、加大扶持、提升服务，解决创业难题，掀起创业就业高潮。坚持科技是第一生产力，鼓励企业引进高新技术人才，鼓励人才来彭山创业，鼓励全社会创新。强化就业保障，落实创业就业各项优惠和激励政策，搭建创业展示和投融资对接平台，引导鼓励彭山籍能人回乡创业、带动就业。城镇新增就业3500人以上，登记失业率控制在4.2%以内。开展安置工作攻坚战。继续推行货币化安置，大力推进拆迁群众安置入住工作。启动锦江学院三期、李密大道、南门庭院、卡口等安置区建设，加快推进高速路出口、牧马新镇（二期）、莲花新村（四期）、观音椿巅村、公义红旗村马林村、武阳茯苓村等安置区建设，全区安置率不低于80%，并实现安置入住。持续改善社会民生。加大民生投入，确保财政支出用于民生工程比重在70%以上。实施“十大民生工程”，进一步强化社会保障，确保城乡养老保险、医保、低保全覆盖。启动新建新一中和彭溪小学改扩建工程，完成城南小学建设和区职高整体搬迁二、三期工程。完成省残疾人运动训练中心建设。完成区中医院和公共卫生服务中心主体工程建设，启动新建区精神卫生保健院工作。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。推进省级养老示范社区和农村幸福互助院建设。坚持文化扬区，开发利用寿忠孝文化，推动“武阳茶肆”的挖掘和打造，推进“江口沉银”遗址水下考古发掘工作。启动文化馆、图书馆、展览馆、博物馆建设。完成2个省级示范乡镇文化站和第二批文化院坝8个点的建设工作。改革创新社会治理。启动“七五”普法，健全完善矛盾纠纷预防化解机制，调解率达到90%以上。深入推进户籍制度改革，有序推进大部门、警种制改革全省试点。健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，增强群众安全感。建设谢家镇、黄丰镇2个省级安全社区。加强食品安全监管，推进畜牧业“三大安全”工作。

此外，我们还将加强粮食、国资、审计、体育、农机、外侨台、邮政、通信、电力、武装、双拥、新闻、妇女儿童、红十字、气象、人防等工作。      

对比目标任务，我们倍感责任重大。我们必须坚持“三大作风”，坚守“三大底线”，凝心聚力、强力推进，以高度的责任感和使命感，确保各项目标任务的实现。      

坚持真抓实干。“空谈误国，实干兴邦”。我们务必坚持真抓实干，锁定目标任务，执行到位、落实到位。务必发扬“五加二”“白加黑”精神，把时间和精力用在谋发展、抓发展上，在执行和落实中出成绩。坚持大胆创新。创新是一个民族进步的灵魂，是推动彭山发展的动力。我们务必坚持深度解放思想，打破条条框框，大胆创新，敢为人先。唯有创新，彭山才能实现新超越。坚持敢于担当。担当是一种精神，是一种责任，更是一种境界。我们务必坚持把彭山发展的重任扛在肩上，以强烈的责任心、担当重任的能力、负责担当的底气，在压力和困难面前敢于担责，敢于担难，敢于担险，做到守土有责、守土尽责。

坚守依法行政底线。坚持依法履职、依法决策、依法行政，认真执行“三张清单”制度，严格遵守重大行政决策公众参与、合法性审查等法定程序，实施行政执法权裁量标准，进一步规范行政执法行为。坚守廉洁自律底线。牢固树立规矩意识，强化程序和法制意识，做到敬畏法纪、遵纪守法。正确处理好公与私、德与利、权与责的关系，坚决贯彻“八项规定”，严格落实“三严三实”要求，筑牢廉洁自律的思想防线。坚守安全底线。牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚决落实安全生产责任制，强化红线思维，以对党和人民负责的精神，始终把人民生命财产安全放在首位。坚决防范较大及以上安全事故的发生。

各位代表，充满希望的2016年已经向我们走来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更坚定的信心，更昂扬的斗志，真抓实干、开拓创新，为推进“四城”建设，建设品质彭山而努力奋斗！